行政公益诉讼作为中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是检察机关依法履行法律监督职能、维护国家利益和社会公共利益的重要制度安排，其核心目的是通过司法程序督促行政机关依法履职，纠正行政不作为或违法作为，推动法治政府建设，实现对公共权益的有效保障。
习近平总书记深刻指出：“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”对于行政公益诉讼制度，检察机关既是公共利益的代表，也是法治监督的关键力量，其通过诉前检察建议与提起诉讼相结合的方式，以更低成本、更高效率促进依法行政，推动“抓前端、治未病”的治理现代化转型。
从党的十八届四中全会首次提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，到党的二十大明确部署“完善公益诉讼制度”，我国行政公益诉讼在生态环境、食品药品安全、国有财产保护、文物和文化遗产保护、个人信息保护等领域的实践不断深化，呈现出案件范围逐步拓展、程序机制持续优化、社会效益显著增强的发展态势。与此同时，我国司法实践探索积累了一批具有代表性的典型案例。这些真实的司法案例能够直观展现法律规范的适用场景、争议焦点的形成逻辑以及多元价值的权衡过程，有效弥补传统理论教学的局限，是连接理论知识与司法实践的桥梁，构成了法治人才培养的重要教学资源。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》明确指出，要“强化法学实践教学，深化协同育人，推动法学院校与法治工作部门在人才培养方案制定、课程建设、教材建设、学生实习实训等环节深度衔接”。为助力法科生系统掌握行政公益诉讼的基本理论与规则，推动法学院校与法治工作部门的协同育人，我们编写了这本《行政公益诉讼案例教程》。本教材以典型案例为依托，力求将法治工作部门在行政公益诉讼前沿探索中的经验与智慧，转化为教学资源，促进法学教育与法律职业的深度衔接，引导法科生通过典型司法案例的立体解析，掌握行政公益诉讼的基本原理、法律规则与裁判方法，提升分析复杂法律问题、解决实际争议的能力。
在案例选取上，本教材遵循典型性、时效性与多样性原则。所选12个案例均来源于近年来的真实案例，覆盖耕地保护、食品安全、建筑垃圾治理、生态环境保护、历史文物与古村落保护、药品安全监管、公共卫生设施建设、水资源管理等多个热点领域。这些案例既反映了当前行政公益诉讼的前沿问题，也展现了检察机关与行政机关在公共利益维护中的互动与协作，具有重要的教学价值和实践参考意义。
每个案例由六大板块构成。一是“案情介绍”，旨在梳理案件基本事实、行政争议与诉讼过程，为后续分析奠定基础。二是“案例争议焦点”，旨在提炼案件中的核心法律争议，突出理论难点与实务分歧。三是“案例法律分析”，旨在结合法律法规与法理知识，对争议问题展开深入剖析。四是“案例引发思考”，旨在延伸探讨案件背后的制度完善、机制创新与理论发展空间。五是“案例涉及法律条款和相关规定”，旨在归纳案件适用的主要法律法规依据，强化规范意识。六是“案例研习与思考”，旨在设置启发性问题，拓展思维、深化理解。本教材通过上述编写体例，力求实现以案释法、以案促学的目标，帮助读者在具体案情中把握行政公益诉讼的立案标准、职责认定、举证规则、监督边界等关键问题，培养系统性、批判性的法律思维能力。
本教材的编写秉持两个核心理念。一是理论与司法实践相结合理念。将习近平法治思想、行政公益诉讼前沿理论与典型案例的鲜活实践有机融合，既阐释制度原理与法律规则，又展现法律适用的具体场景，帮助读者在具体情境中把握法律适用逻辑与价值权衡。二是成果导向教育（OBE）理念。以法科生的能力目标为核心反向设计内容体系。围绕法科生应具备的专业能力目标，通过“争论焦点—法律分析—延伸思考”的递进结构，引导法科生深度研习；通过“案例研习与思考”板块，引导法科生从知识理解走向能力建构，为教学反馈与持续改进提供依据，契合以解决实际问题为导向的培养定位。
本教材不仅可作为法科生课程的教学用书，也可为司法实务工作者、行政执法人员以及关注公益诉讼研究的学者提供参考。期望通过本教材，读者能够深化对行政公益诉讼基本理论与规则的理解。
本教材的编写是团队精诚合作的结果。主编杨祝顺系广西师范大学法学院副院长、副教授，负责本教材的框架设计、统稿修改以及审定出版。副主编沈凯丽系中南财经政法大学法学院博士研究生，陈路系桂林市人民检察院副检察长，负责本教材的案例整理、文稿撰写与完善。湖南师范大学法学院博士研究生王鑫以及广西师范大学法学院硕士研究生杜佳宝、饶祺、黄腾辉、钟晓、张晓菡、潘思岑，均深度参与了本教材的具体研究与撰写工作。本教材的编写还得到了法治工作部门诸多专家在案例提供、实务见解、专业审读等方面的大力支持。
虽然投入了大量精力，但囿于行政公益诉讼制度的理论研究和司法实践处于不断发展阶段，本教材所选案例的分析视角、所归纳的裁判规则、所延伸的理论思考，难免存在疏漏。加之编写团队学识所限，教材中的观点表述、文字细节等难免有一些不成熟、不周全之处。我们诚盼广大读者不吝赐教，为本教材的后续修订提供宝贵指引，共同推动我国行政公益诉讼理论、司法实践与教学实践的深度融合。
杨祝顺2025年12月10日
广西桂林
