出版说明
本书为清光绪末年朝廷『新政』档案资料集，凡收公文一千五百余件，成书七册，包含《北洋公牍类纂》《北洋公牍类纂续编》两部，均为甘厚慈所辑。
甘厚慈，福建人，同治十年（一八七一）生于江苏，名韩，又名迈群，因属羊，自称眠羊（一作绵羊，或瞑羊）。九岁时随宦至天津定居。光绪二十年（一八九四）前后，甘厚慈在天津河北区望海楼后开办绛雪斋书局，自称绛雪斋主人。袁世凯就任直隶总督期间，为印发《北洋官报》所成立的北洋官报局即与绛雪斋为邻。彼时，义和团运动失败，西方列强对中国的侵略、渗透日益加深，清王朝的统治面临挑战，中国也面临前所未有的民族危机。
光绪三十二年（一九〇六）九月一日，清廷宣布预备立宪，推行『新政』，时值袁世凯任直隶总督兼北洋大臣，北洋地区（江苏以北的山东、河北、辽宁等各省）在李鸿章的多年经营下筹办了大批轮船、电报、煤、铁、纺织等实业，有相当的经济基础，『新政』在该地区首先推行，由此，『北洋为新政权舆之地，各行省咸派员考察，借为取法之资』（《北洋公牍类纂续编·序》）。
因地利之便，『甘眠羊司马薄游于津，得尽览北洋官书，乃剃其猥滥，取其近是者裒为一书，名曰《北洋公牍类纂》』（《北洋公牍类纂·序》），将山东、河北、辽宁、吉林各省及天津、晋州、滦州、保定、热河等地咨议局、督宪、议事会、臬司都统等往来直隶总督及清廷各部的公文、章程、情形节略、请批文、办理文、事宜文、查照文、条陈、例言、调查等公文函件和直隶总督兼北洋大臣的批复收集整理，辑为二十五卷，按类排列，依次为自治、吏治、警察、学务、兵政、交涉、税务、鹾政、工艺、路矿、商务、币制、种植、农务、卫生，共计十五种约八百件。
《北洋公牍类纂》一经推出广受好评，宣统二年（一九一〇）秋八月，甘厚慈又辑《北洋公牍类纂续编》，共二十四卷，类目依次为自治、吏治、财政、税务、币制、鹾政、交涉、铁路、输电、矿务、水利、兵政、工艺、农务、商务，共计十五种近七百五十件。
《北洋公牍类纂》及《北洋公牍类纂续编》中收录了许多有价值的史料。其中，《北洋公牍类纂》卷一『自治一』中有天津自治局向直隶总督兼北洋大臣袁世凯递交的四个呈文，谈到天津县首次采用普选选举县议事会，这是中国历史上第一次官方举办的选举，体现了清廷地方自治的思路。《北洋公牍类纂》卷十一『学务二』中有《总理天津女学事务傅编修增湘禀办女学情形暨条陈整顿事宜文并批》，文中说女师范学堂系由编修创办，『本年闰四月开学』，记载了中国近代最早的女子师范学堂的创立。《北洋公牍类纂》卷十四『税务』中有《督宪批示宁津等县烟商万盛号等禀》，记载烟商万盛号向直隶省禀告烟税过重『贻笑外洋』，督宪袁世凯批复『烟捐加重，系照部章办理，各国烟税甚重，因非民生所必需也』，与此同时，采取公牍制度，增加烟草税收，中国烟草重税政策从此始。两部书中的『警察』卷多次记载警察制度的发轫、施行，各省向直隶学习，警察制度逐步推广，全国警制终于确立。此外，铁路、轮电、矿务、水利等卷，收录了推行『新政』颁行的一系列新经济法规，对私营工商业予以保护，体现了清廷『新政』变重农抑商为振兴工商、獎励实业的政策。
这些史料记录了二十世纪初清廷『新政』在北洋地区的贯彻执行状况，内容翔实具体，多角度、全方位展现了清末『新政』的内容和思路，有著不可替代的价值，特影印出版，以飨读者。
本书编者
二〇二一年四月
